德州学院深化“放管服”改革，激发办学活力

一、案例主题

德州学院以深化“放管服”改革为抓手，聚焦影响学校高质量发展的难点、痛点和堵点，简政放权、放管结合、优化服务，不断优化治理结构和管理服务体系，推进治理能力现代化建设，推动管理重心下移，构建高效运转的一体化校务服务体系，激发办学活力，提高办学质量，为应用型大学建设奠定良好的基础。

二、背景与起因

2017年教育部等五部门联合下发了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》（教政法〔2017〕7号），在明确简政放权举措的同时，对完善高校内部治理和强化监管优化服务作出明确规定。2018年，山东省教育厅等部门联合下发《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》（鲁教法发〔2018〕1号），对高校“放管服”改革提出指导意见。德州学院认真贯彻落实教育部、省教育厅有关要求，立足实际，积极推动“放管服”改革。

作为一所地方本科院校，由于种种原因，综合改革整体比较滞后，“放管服”体系不健全，严重阻碍了学校的高质量发展。面对学校发展中的痛点和堵点，全校上下统一思想、下定决心，以刀刃向内的精神，开展自我革命，将“放管服”改革作为推动发展的内生动力，最大限度盘活一切资源。

三、做法与经过

学校从2018年开始推进“放管服”改革，明确“一个中心、一个导向、一个标准、一个目标”的改革思路。“一个中心”：以师生为中心，“一个导向”：问题导向，“一个标准”：科学有效，“一个目标”：激发活力，提高质量。在“四个一”的指引下，学校开展了系列工作，整体推进“放管服”改革。

（一）完善治理体系，推进治理能力现代化

制订实施了党委会议和校长办公会议《议事规则》《二级院（部）党总支会议议事规则》《二级院（部）党政联席会议制度》等制度，健全了党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。加强章程建设，形成了以章程为核心，包含100多个内部管理文件的治理制度体系。不断完善学术委员会、教学指导委员会、教代会、学代会制度，构建民主治校体系。建立了学校理事会、基金会和校友会，组建了16个二级学院理事会，积极推动校城融合，与德州市政府和所有县市区签订了战略合作协议，逐步健全社会参与办学的机制。

（二）推动管理重心下移，激发办学活力

高校内部的“放管服”，从学校层面来讲，最关键的是“放”出活力、“管”得科学、“服”出效率；从院系层面来讲，通过接权产生动力，治理科学顺畅，提高办学质量。学校不断落实“放权、精简、集成、共享”的总要求，开列下放权力清单，调整明确职能部门和二级院部的权力边界，做到“应放尽放、放无可放”，将院系作为发展的动力源和发力点，改变学校发展的动力结构，激发办学活力。

1.扩大二级学院财务管理自主权。出台了《德州学院二级单位包干经费管理办法（暂行）》，在规定的范围内由各二级单位自主使用包干经费，充分调动各单位的办学积极性，从而激发办学活力。

2.扩大二级学院人事管理自主权。将教师考核、职称评聘、新入职教师培训等权利下放。各二级学院按照学校的分类考核标准，根据本单位各类型分布情况、教师工作业绩综合表现等自主制定分类办法，进行分类考核。组织中级和初级岗位评聘。组织新入职教师业务培训和高校教师资格认定面试工作等。

3.扩大二级学院科研管理自主权。修订了《德州学院“十三五”学科带头人和学术带头人管理办法》《德州学院“十三五”重点学科（实验室、研究中心）建设与管理办法》《德州学院科研经费管理办法》《德州学院学术交流活动管理规定》等文件，新制定《德州学院科研工作折合教学工作量暂行办法》《德州学院关于赋予科研人员更大自主权的有关规定》。把学科带头人和学术带头人（学术骨干）的评审、科研经费审批、学术活动审批等权利下放到二级学院。

4.扩大二级学院人才培养、教学管理自主权。把教研项目管理、教学检查、教学效果评价、教学计划任务落实等16项教学管理权利下放二级学院。

（三）线上线下相结合，构建高效运转的一体化校务服务体系

1.列好“三张清单”，重构服务体系。一是列好“三张清单”，即“建议清单”“问题清单”“放权清单”，破除机制“堵点”，消除服务“盲点”。二是推动各部门业务协同、联办合办，简化办事程序，优化再造工作流程，编制服务办事指南。废改立有关制度69项，优化再造各类工作流程84项。三是调整、明确权力边界，做到“应放尽放、放无可放”。从职称评审、人事考核、科研管理等多个方面下放权力，扩大二级学院、教师个人更大自主权。截止目前，下放各种权利60项。

2.提升“一个平台”，打造“互联网+”服务。全面升级“互联网+”服务平台，不断拓展智慧校园网上办事大厅业务。构建了一个集协同办公、人事管理、教务系统、科研系统、学生管理系统等16个子系统66项业务为一体的信息化平台。师生通过“网上申请、网上审批、现场办理”，实现了“数据多跑路，师生少跑腿，办事不求人”。自2018年7月网上办事大厅运行以来，师生使用达25000余次。

3.建好“两个中心”，提供“一站式服务”。创新服务方式，建立了一个学生事务与发展中心和一个创新创业中心——“七点创业谷”。建立了学生事务大厅，设置了12个服务窗口，提供70余项服务项目，中心全部启用“2号章”，切实为学生办理各项事务提供“一站式服务”。从2018年11月成立以来，共接待学生23116人次，办理业务23672项，一次性办结率为96.8%，服务满意度达到97.8%。建立了3000余平方米的七点创业谷，为师生创新创业提供“一条龙”服务。目前入驻创业项目91个，其中注册公司47个，在孵试创业项目44项。

4.突出师生主体地位，不断提高服务质量。一是推行4个“面对面”，为师生解难题、办实事。近两年来，开展导师“面对面”、朋辈“面对面”、职能部门“面对面”、校领导“面对面”共计263场。其中，校领导“面对面”现场解决学生思想、心理、生活、就业等实际问题160余项，对于未能现场解决的50余项问题，学校均通过建立台账的形式督导相关职能部门积极回应。二是优化师生生活环境，打造了4个共计2万平方米以上的“网红”餐厅，提升了智能高效的洗浴中心，新建了货品琳琅的大学生生活服务中心。三是提升师生休读空间，修建了50个休读点，可同时容纳1200余人。

四、成效与启示

（一）突出师生主体地位，生成持续推进“放管服”改革的不竭动力

践行“发展为了师生，发展依靠师生、发展成果师生共享”的理念，切实提高“放管服”改革的师生获得感，充分调动全校师生参与改革的积极性，使教职员工真正成为“放管服”改革的支持者、参与者、推动者和受益者，才能形成最大合力，生成持续推动“放管服”改革的不竭动力。学校每一步改革，得到广大师生的大力支持，无论是“即投即走”的网上预约报销，还是学生事务与发展中心的“一站式”服务，还是就餐、学习、休闲等多功能一体化的“网红”餐厅，无不体现了师生的主体地位，无不得到了师生的高度认可。

（二）坚持问题导向，形成深化“放管服”改革的风向标

学校坚持以问题为导向，以目标为牵引，校领导带队深入一线，开展调查研究，找出师生反映强烈的关键问题和薄弱环节，精准聚焦，组织多次专题研讨，坚持“自下而上”与“自上而下”相结合。学校建立了对接院系的工作机制，强化“统筹管理、分类指导、一院一策”的系统性、科学性。出台了工作方案，确定了110项落实“放管服”改革要求的工作举措，采取“项目制”方式促进改革的持续深入推进。针对师生办事流程多、跑腿多的问题，学校废改立相关制度，优化办事流程，拓展网上办事大厅业务，建立学生事务与发展中心和七点创业谷，实现“数据多跑腿，师生少走路”，实现“一窗受理，一次办好，一门式服务”。

（三）加强事中事后监管，奠定“放管服”改革的有力基石

学校坚持放管结合，调整管理运行机制，做好事中事后监督管理，建立责任明确、任务清晰、程序规范的监管制度，确保下放后的权利落到实处、不出问题、发挥实效。把握好“管”在“放管服”改革中的枢纽作用，重构管理方式，把学校、二级学院、广大师生的责任和权利进行有效配置，共同推动学校发展。