山 东 省 教 育 厅   

    

鲁教法函〔2016〕3 号

 

  

      山东省教育厅

 

      关于高校完善以章程为核心制度体系的通知

 

 各公办普通高等学校，厅机关有关处室：

        章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。实现依据章程自主管理，是高等学校实现治理体系和治理能力现代化的基本要求。目前，我省各公办普通高校均已制定发布了章程，形成了“一校一章程”的基本格局，为建设现代大学制度奠定了坚实的基础。为深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于推进高等教育综合改革的意见》（鲁办发〔2016〕19 号，以下简称《意见》）的要求和部署，现就完善以章程为核心制度体系有关事项通知如下：

 

一、深入开展学习宣传活动，营造依法按章办学的法治环境

          

        章程的生命力在于实施，章程的权威也在于实施。各高校要坚持在法治轨道上实施管理和办学活动，强化章程的执行与监督机制建设，构建科学规范、高效便民的内部治理结构，加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代大学制度要进一步加强章程的学习和宣传，将章程学习宣传与学校的教育教学、科研、管理、服务等各项工作有机融合，使全体教职员工和学生知章程、学章程、用章程、守章程。各高校要在学校网站显著位置设置章程专题或专栏，宣传解读章程，要将章程作为新生入学、教师入职的必训内容。要强化对章程执行的监督，充分发挥学校纪委、审计、教职工代表大会、学生代表大会、理事会、家长等主体的监督作用，共同推进章程的实施。各高校要指定专门机构监督章程的执行情况，受理对违反章程的管理行为、办学活动的举报或投诉。

 

二、加强配套制度建设，形成以章程为核心的制度体系

           

        建立健全与高校章程相配套的管理制度，形成一整套学校管理与办学活动的基本规范，使学校各项工作有据可依、有章可循，是实现学校依法治理的前提和保证。各高校要依照法律和本校章程的规定，按照“科学、规范、可操作性强”的原则，制定完善学校的各项管理制度。要对本校现有制度、规范性文件进行全面的清理、审查，对不符合法治原则或精神以及与法律、法规、规章相抵触的内容与规定，要及时修改或废止，确保学校制度的有效性。

  2016 年年底前，各高校要依据法律法规、《意见》和章程的原则与要求，对照《山东省高等学校章程配套制度指导目录》，制定并完善党委（常委）会、校长办公会、学术委员会、理事会、教职工代表大会、学生代表大会、人事管理、学生管理、教学科研、考试招生、资产财务、后勤、安全、对外交流与合作等方面的制度，建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等程序性制度，进一步减少自由裁量空间，约束学校内部管理行为。要结合学校自身实际和办学特色，制定其他各项管理制度，形成健全、规范、统一的制度体系。

      要提高学校制度建设质量。制定关系师生权益的重要管理制度，要遵循民主、公开的程序，广泛征求校内外利益相关方的意见，实施前要经过适当的公示程序和期限，未经公示的，不得施行。重大问题要采取听证方式听取意见，并以适当方式反馈意见采纳情况，保证师生的意见得到充分表达，合理诉求和合法利益得到充分体现。学校各项规章制度要符合理性与常识，不得超越法定权限和教育需要设定义务，不得违反法定程序。要建立规范性文件审查机制，确定专门机构进行合法性审查，未经审查或者审查不通过的，不得印发实施。学校各项管理制度，应当通过汇编成册、设立网站专题等方式公布，便于师生了解、查阅。

 

 

 

三、加强组织领导，确保制度建设任务如期完成

 

 

       强化章程执行监督与配套制度建设是一项复杂的系统工程，专业性、政策性较强。各高校要高度重视，切实加强组织领导，制定工作方案，明确校内各部门责任，倒排工期，加强督促检查，确保年底前完成章程配套制度建设任务。

  各高校要加强宣传和舆论引导，动员广大教职工、学生参与学校规章制度的制定修订工作，使高校章程及配套制度建设成为学校凝聚共识、促进管理、增进和谐的过程，并以此为契机，提高全体师生的法治意识，为依法治校打下坚实基础。

       2016 年 11 月底前,各高校要在学校网站设立章程及配套制度专栏,公开学校章程及配套制度。我厅将对网站公开情况进行核查。

 

 附件：山东省高等学校章程配套制度指导目录

 

 

 

 

                                                                                                                              山东省教育厅 2016 年 5 月 16 日

 

 

附件

 

山东省高等学校章程配套制度指导目录

 

序号	制度名称	指导责任单位	完成时限
1	党委会议事规则	省委高校工委干部处	2016 年 11 月
2	校长办公会议事规则	省委高校工委干部处	2016 年 11 月
3	学术委员会章程	省教育厅科技处	2016 年 11 月
4	学位评定委员会章程	省教育厅研究生处	2016 年 11 月
5	理事会章程	省教育厅综改处	2016 年 11 月
6	教职工代表大会规定	省教育工会	2016 年 11 月
7	教师管理办法	省教育厅教师处、人事处	2016 年 11 月
8	教师申诉办法	省教育厅教师处	2016 年 11 月
9	学生代表大会规定	省教育厅学生处	2016 年 11 月
10	学生管理规定	省教育厅学生处	2016 年 11 月
11	学生申诉办法	省教育厅学生处	2016 年 11 月
12	学生资助管理办法	省学生资助中心	2016 年 11 月
13	教学管理办法	省教育厅高教处、职教处	2016 年 11 月
14	科研管理办法	省教育厅科技处	2016 年 11 月
15	考试招生办法	省教育厅学生处	2016 年 11 月
16	财务管理办法	省教育厅财务处	2016 年 11 月
17	资产管理办法	省教育厅财务处	2016 年 11 月
18	安全管理办法	省教育厅安管处	2016 年 11 月
19	后勤管理办法	省教育厅规划处	2016 年 11 月
20	国际交流与合作办法	省教育厅国际处	2016 年 11 月
21	信息公开管理办法	省教育厅办公室	2016 年 11 月